Pemerintah telah mengaktifkan mekanisme hukum yang digunakannya untuk berupaya untuk secara efektif melindungi kenaikan Upah Minimum Antarprofesi (SMI) dan untuk menghentikan praktik yang umum terjadi dalam penggajian: mengkompensasi kenaikan ini dengan bonus dan tunjangan gaji tertentu. Langkah ini diimplementasikan melalui dekrit kerajaan yang mentransposisikan Arahan Eropa tentang upah minimum yang layak dan sudah dalam tahap konsultasi publik.
Dengan langkah ini, Kementerian Tenaga Kerja, yang dipimpin oleh Yolanda DÃaz, bermaksud agar upah minimum berfungsi sebagai batas gaji minimum yang nyata, tidak dapat diubah, dan terlihat pada daftar gaji., di mana berbagai suplemen ditambahkan tanpa dapat digunakan, kecuali dalam pengecualian yang sangat terbatas, untuk "mengencerkan" kenaikan tahunan yang diputuskan oleh Eksekutif.
Dekrit kerajaan untuk melindungi upah minimum dari penyerapan bonus.
Dekrit kerajaan baru ini mengembangkan Pasal 27 Statuta Ketenagakerjaan dan menetapkan bagaimana Arahan Eropa (UE) 2022/2041 tentang upah minimum harus diterapkan di Spanyol. Inti dari reformasi ini meliputi: Membatasi secara drastis kemungkinan perusahaan mengimbangi dan menyerap kenaikan upah minimum dengan tunjangan gaji., sebuah jalur yang hingga kini memungkinkan untuk sebagian menghindari revaluasi minimum.
Kementerian Tenaga Kerja telah mengumumkan reformasi ini dalam kerangka kesepakatan dengan UGT dan CCOO untuk peningkatan upah minimum sebesar 3,1% pada tahun 2026, sehingga menjadi 1.221 euro per bulan dalam 14 kali pembayaran.Serikat pekerja tersebut mensyaratkan dukungan mereka dengan jaminan pemerintah melalui undang-undang bahwa... Peningkatan upah minimum tidak dapat diimbangi oleh bonus dan tunjangan.sehingga jumlah ini dapat dikonsolidasikan sebagai dasar yang kokoh untuk membangun sisa remunerasi.
Sampai sekarang, ketika total gaji pekerja - termasuk gaji pokok dan bonus - melebihi upah minimum yang ditetapkan secara hukum setiap tahunnya, perusahaan dapat memahaminya. Kenaikan upah minimum diimbangi tanpa perlu menaikkan gaji pokok.Dengan peraturan baru ini, logika tersebut dibalik: upah minimum harus dibayarkan sebagai jumlah minimum yang dijamin dan tambahan diberikan di atasnya.
Asosiasi pengusaha telah menunjukkan penentangan keras terhadap perubahan ini, dengan mempertimbangkan bahwa larangan untuk menyerap sebagian besar tunjangan tambahan tersebut akan secara signifikan meningkatkan biaya tenaga kerjaNamun, Kementerian Tenaga Kerja menekankan bahwa reformasi ini merupakan respons terhadap kewajiban Eropa dan komitmen yang telah dibuat dalam perjanjian upah terbaru dengan serikat pekerja.
Bonus mana yang tidak lagi dapat digunakan untuk menutupi upah minimum?
Teks yang diajukan untuk konsultasi publik merinci item mana yang dikecualikan dari perhitungan kompensasi dan penyerapan upah minimum. Saat memverifikasi apakah upah minimum tercapai secara penuh waktu dan tahunan, Sejumlah tunjangan gaji yang sangat umum dalam perjanjian kolektif tidak dapat "dihitung".
Di satu sisi, semua bonus yang terkait dengan kondisi di mana pekerjaan dilakukan dikecualikan, yaitu, malam hari, toksisitas, kesulitan, bahaya, kerja shift atau ketersediaanTunjangan ini memberikan kompensasi untuk keadaan khusus dari posisi tersebut dan, dengan peraturan baru, harus selalu dibayarkan secara terpisah dari upah minimum.
Suplemen yang terkait dengan karakteristik pribadi pekerja, seperti suplemen yang meliputi: senioritas, pendidikan, atau tempat tinggalIde dasarnya adalah bahwa pengembangan profesional, masa kerja, atau lokasi tempat kegiatan dilakukan tidak dapat digunakan sebagai alat tawar-menawar untuk menutupi kenaikan upah minimum yang ditetapkan undang-undang.
Demikian pula, dekrit tersebut melarang penggunaan konsep yang berkaitan dengan kuantitas atau kualitas pekerjaan untuk mengganti upah minimum: insentif, bonus produktivitas, atau komisiAntara lain. Karena terkait dengan kinerja atau hasil, jumlahnya harus lebih dari upah minimum dan tidak dapat digunakan untuk membuktikannya.
Daftar ini dilengkapi dengan aksesori-aksesori yang Sifat tidak dapat dikompensasi secara tegas ditetapkan dalam perjanjian kolektif.Jika perjanjian perundingan kolektif telah menetapkan bahwa bonus tertentu tidak dapat diserap, maka dekrit ini menghormati dan memperkuat perlindungan tersebut.
Selanjutnya, Kementerian mengingatkan bahwa pembayaran non-gaji, seperti tunjangan atau biaya perjalanan.Dana tersebut tidak pernah dapat digunakan untuk menutupi upah minimum, dan sekarang larangan tersebut secara eksplisit dinyatakan dalam peraturan baru, untuk menghindari keraguan interpretasi.
Bagaimana struktur gaji setelah reformasi?
Dengan keterbatasan ini, skema remunerasi diatur ulang: upah minimum akan menjadi... jumlah dasar yang harus dibayar penuh, yang mana mereka akan menambahkan Tunjangan gaji yang diatur oleh undang-undang, perjanjian kolektif, atau kontrak individu. Dengan kata lain, upah minimum tidak lagi menjadi acuan "global" dalam total penggajian dan menjadi batas bawah yang tidak dapat dinegosiasikan.
Dalam praktiknya, ini berarti bahwa banyak pekerja yang sampai sekarang melihat Bonus mereka terserap ketika upah minimum dinaikkan. Mereka akan dapat melihat peningkatan gaji mereka dengan lebih jelas, karena item-item ini akan ditambahkan di atas gaji pokok, bukan digunakan untuk memverifikasi kenaikan tersebut. Kementerian Tenaga Kerja mengakui bahwa bahkan orang-orang dengan gaji yang sudah di atas upah minimum pun dapat memperoleh manfaat jika mereka sebelumnya menerima kompensasi berupa bonus yang sekarang dikecualikan dari perhitungan.
Dekret tersebut juga mengklarifikasi bahwa Aturan umum mengenai kompensasi dan penyerapan hanya akan berlaku jika tidak ada ketentuan dalam perjanjian perundingan kolektif.Dengan kata lain, jika suatu perjanjian secara tepat mendefinisikan cara kerja setiap suplemen, perjanjian tersebut dapat memperkenalkan nuansa, asalkan fungsi setiap bonus diidentifikasi dengan jelas dan batasan yang ditetapkan oleh Direktif dan hukum dihormati.
Dengan cara ini, peran yang relevan diberikan kepada perwakilan hukum para pekerja, yang akan memiliki lebih banyak alat yang dapat mereka gunakan untuk Mendorong peningkatan di kelompok gaji yang lebih rendah dan melindungi tunjangan yang mereka anggap strategis dalam struktur gaji sektor atau perusahaan mereka.
Dampak ekonomi yang diperkirakan terhadap bisnis dan pekerja
Kementerian Tenaga Kerja telah menyertakan analisis dampak ekonomi bersamaan dengan rancangan dekrit kerajaan tersebut. Perhitungannya memperkirakan bahwa sekitar... 2,5 juta pekerja bisa mendapatkan manfaat. dari peraturan baru tentang upah minimum, yang juga dapat berdampak mereka yang menerima upah minimum, dengan rata-rata kenaikan gaji kotor, tergantung pada skenarionya, antara 3,5% dan 8,5%.
Jika diterjemahkan ke dalam angka tahunan, peningkatan tagihan upah akan berada dalam kisaran... 1.100 dan 2.800 juta euroJika kenaikan tersebut ditambah dengan iuran jaminan sosial yang dibayarkan oleh perusahaan - yang menurut Kementerian sekitar 32% - maka Total biaya tambahan bagi bisnis bisa berkisar antara 1.500 hingga 3.800 miliar euro per tahun..
Namun, karya tersebut mengklarifikasi bahwa angka-angka tersebut adalah sebuah "rentang indikatif dampak maksimum"Dengan kata lain, mereka tidak memasukkan kemungkinan penyesuaian yang dihasilkan dari perundingan kolektif atau perubahan di masa depan dalam cara perusahaan merancang sistem remunerasi mereka, yang dapat memperkenalkan modifikasi untuk beradaptasi dengan kerangka kerja baru.
Menanggapi peringatan dari kalangan bisnis, Kementerian menegaskan bahwa perekonomian memiliki kapasitas yang cukup untuk menyerap kenaikan biaya ini. Hal ini didasarkan pada data dari Observatorium Margin Bisnis Bank Sentral Spanyol dan Badan Pajak, mencerminkan tingkat margin yang tinggi secara historis di perusahaan-perusahaan dari semua ukuran.
Menurut Kementerian Tenaga Kerja, situasi ini seharusnya memungkinkan reformasi untuk diimplementasikan tanpa penurunan aktivitas yang signifikan, sementara pada saat yang sama berpotensi menguntungkan... dinamika yang lebih besar dalam konsumsi rumah tangga dan PDB, menyusul dampak yang diamati setelah kenaikan upah minimum dalam beberapa tahun terakhir.
Perundingan kolektif semakin menonjol
Penerapan Direktif Eropa tidak hanya terbatas pada mendefinisikan kembali peran upah minimum dan bonus; tetapi juga mendorong perubahan dalam pemahaman tentang perundingan kolektif mengenai upah. Dekrit kerajaan menetapkan bahwa Kementerian Tenaga Kerja harus menghitung tingkat cakupan perundingan kolektif setiap tahun di Spanyol.
Jika angka tersebut turun di bawah 80%, Menteri Tenaga Kerja harus menyetujui, melalui perintah menteri dan setelah berkonsultasi dengan serikat pekerja dan asosiasi pengusaha yang paling representatif, rencana aksi dengan garis waktu dan langkah-langkah konkret untuk meningkatkan cakupan secara bertahap. Rencana ini kemudian harus dikomunikasikan kepada Komisi Eropa dan ditinjau setidaknya setiap lima tahun sekali.
Teks tersebut juga memperkenalkan kewajiban tambahan kepada transparansi dan informasi ekonomi dalam proses negosiasiDalam perjanjian perusahaan atau tingkat yang lebih rendah, serta dalam perjanjian kelompok atau banyak perusahaan, perusahaan harus menyerahkan, paling lambat 15 hari sebelum pertemuan pertama komite perundingan, dokumentasi terbaru mengenai neraca, laporan laba rugi, laporan keuangan, dan, dalam kasus perusahaan modal, dokumen yang tersedia bagi para mitra.
Dalam perjanjian sektoral, perwakilan serikat pekerja dan pengusaha Mereka dapat menghubungi pihak berwenang terkait untuk memperoleh data agregat. Mengenai omzet, biaya personel, margin kotor, atau hasil ekonomi dari sektor yang tercakup dalam perjanjian. Meskipun kegagalan untuk menyampaikan informasi ini tidak dengan sendirinya menghalangi dimulainya atau kelanjutan negosiasi, hal ini merupakan elemen kunci untuk memastikan bahwa perjanjian upah didasarkan pada data yang dapat diverifikasi.
Pada saat yang sama, kemungkinan perundingan kolektif tetap ada. mengatur secara rinci aturan kompensasi dan penyerapanMenetapkan, secara bertahap, cara mereka beroperasi, selalu dalam batasan yang ditetapkan oleh peraturan perundang-undangan dasar dan menghormati batasan yang ditetapkan dalam peraturan baru tentang SMI.
Komite Pakar SMI menjadi badan tetap.
Pilar lain dari reformasi ini adalah konsolidasi dari Komite penasihat untuk analisis upah minimum antarprofesi, yang dikenal sebagai komite atau Komisi Ahli, yang hingga kini berfungsi secara de facto dan sekarang memiliki kerangka peraturan serta karakter yang stabil sebagai badan konsultatif kolektif Pemerintah.
Undang-undang menyatakan bahwa, untuk menetapkan upah minimum setiap tahun atau meninjaunya setiap enam bulan jika perkiraan inflasi tidak terpenuhi, Eksekutif harus meminta laporan wajib dari Komisi iniLaporan ini harus dikirimkan kepada serikat pekerja dan organisasi pengusaha paling lambat 15 hari sebelum konsultasi formal yang diatur dalam Undang-Undang Ketenagakerjaan.
Dekrit kerajaan tersebut juga menetapkan susunan badan ini. Jabatan presiden akan dipegang oleh... Sekretariat Estado de Trabajo, yang akan memiliki Sekretariat dan beberapa anggota: satu ditunjuk oleh Kementerian Tenaga Kerja sendiri, satu lagi oleh Kementerian Ekonomi, satu lagi oleh Kementerian Keuangan, dua diusulkan oleh serikat pekerja yang paling representatif (CCOO dan UGT), dan dua diusulkan oleh asosiasi pengusaha yang paling representatif (CEOE dan Cepyme). lima anggota tambahan yang ditunjuk oleh Kementerian Tenaga Kerja dari kalangan ahli yang memiliki reputasi yang diakui dalam hal-hal yang berkaitan dengan upah minimum.
Di antara fungsinya, Komisi wajib menyiapkan setiap tahun sebuah laporan. usulan penetapan upah minimum dan menganalisis apakah tingkat yang dihasilkan memenuhi tujuan yaitu sekitar 60% dari gaji bersih rata-rata, sesuai dengan Piagam Sosial Eropa dan dengan Arahan Upah Minimum Eropa itu sendiri.
Badan ini wajib menerbitkan setidaknya satu laporan tahunan, atau laporan setengah tahunan jika diperlukan peninjauan, dan dapat mempertimbangkan hal-hal berikut. semua indikator yang Anda anggap sesuaiserta meminta kerja sama dari administrasi publik dan entitas sektor publik yang dapat memberikan informasi ekonomi yang relevan.
Status pemrosesan dan langkah selanjutnya
Terlepas dari luasnya perubahan yang diperkenalkan, reformasi ini belum final. Dekrit kerajaan yang mentransposisikan Arahan Eropa saat ini sedang ditinjau. dalam fase dengar pendapat dan informasi publikagar warga negara, perusahaan, serikat pekerja, dan organisasi terkait lainnya dapat menyampaikan pengaduan hingga tanggal 20 Maret.
Setelah batas waktu terlewati, Kementerian Tenaga Kerja harus menganalisis kontribusi yang diterima dan menilai kemungkinan penyesuaian dalam teks tersebut. Setelah itu, peraturan tersebut harus diajukan untuk mendapatkan pendapat Dewan Negara, yang akan memverifikasi legalitasnya, dan melalui Komisi Delegasi Pemerintah untuk Urusan Ekonomi, di mana Kementerian Ekonomi memainkan peran yang relevan.
Jika lolos dari filter-filter ini, rancangan dekrit kerajaan akan diajukan ke Dewan Menteri untuk persetujuannyaSetelah dipublikasikan dalam Lembaran Negara Resmi (BOE), peraturan ini akan mulai berlaku 20 hari setelah publikasinya, dengan pengecualian hak atas informasi sektoral yang tercantum dalam pasal 6.2.b, yang akan diaktifkan kemudian setelah pengembangan peraturan spesifiknya disetujui.
Singkatnya, Pemerintah sedang bergerak maju dengan perancangan ulang mendalam terhadap peran upah minimum dalam struktur gaji Spanyol, dengan tujuan untuk memastikan bahwa kenaikan upah minimum benar-benar tercermin dalam slip gaji dan tidak diimbangi oleh penyerapan bonus. Pada saat yang sama, pemerintah memperkuat perundingan kolektif, mengkonsolidasikan Komisi Ahli, dan menetapkan kerangka kerja untuk transparansi dan informasi ekonomi, sehingga menciptakan sistem di mana Upah minimum bertujuan untuk menjadi landasan yang nyata dan efektif bagi jutaan pekerja..
